| 科学规划 市场运作 努力建设和谐美好的新洪江 |
|
| 2006-09-19 10:19 文章来源：洪江市市委办 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
市长丁友平发表署名文章<<科学规划 市场运作 努力建设和谐美好的新洪江>>
作者：丁友平
科学规划 市场运作
努力建设和谐美好的新洪江
洪江市人民政府市长 丁友平
洪江市是1997年经国务院批复成立的新建市，总面积2174km2，总人口42.7万，辖25个乡镇。设市以来，市委、市政府积极抢抓发展机遇，坚持以科学规划为指导，以市场运作为手段，以新市治黔城建设为龙头，大力实施城市化带动战略。通过近几年的努力，克服了建设任务重、建设资金严重不足等一系列困难，初步形成了以黔城、安江为核心，以众多集镇为支撑的城镇发展格局。到2005年，全市城市化率达32.5%，比1998年提高6.5个百分点。其中新市治黔城完成投资7.52亿元，市治黔城城镇建成区面积达4km2，新建城市道路8.5km，面积34万m2；新建城市供水厂一座，日供水能力达到6万吨；新建办公楼7.1万m2，新增城市住房22.75万m2，城市人均居住面积达16.9m2；城区绿地面积控制率达32%，城市人均公共绿地5m2。
一、坚持科学规划，确保城市建设规范有序
城市的定位，是对城市作用、地位、功能及总体发展目标的确立，决定着城市发展的方向和可持续发展的能力。作为一座新城，“好写最新最美的文章，好画最新最美的图画”，城市的建设与发展给我们留下了广阔空间。新市治黔城作为整个城市建设的灵魂，处于牵一发而动全身的地位。在反复论证和综合分析的基础上，我们认为新市治建设必须立足于怀化市的功能补充和洪江市自身优势，即经过8—10年努力，将其建成怀化市工业腹地和旅游休闲的后花园，使其成为湖南西部现代化、园林化的工贸旅游城市。
城市功能科学定位后，我们按照高起点、高标准规划城市原则，聘请省城市规划设计院完成了《洪江市城市总体规划》，并于1998年得到省政府批准实施。在总体规划的指导下，我们先后又聘请了上海同济大学城市规划设计院、湖南千府设计公司等单位，完成了《黔城古城改造与保护规划》、《洪江市城市交通客运规划》、《洪江市城市消防规划》、《土地利用规划》、《城市街景规划》、以及开元、竹园、梅园、人工湖等15个详细规划设计。按照上述规划，城区划分为七大功能板块，即柳溪的高能耗工业区、古城的旅游休闲区、小江的工业与居住区、牛屎塘的工业与仓储区、株山的行政金融区、双溪的科教文化区及城市远景发展区。由于定位准确，规划科学，城市建设进展较为顺利，近期开发的10平方公里新城中心区的建设已初具规模，一个个性鲜明、功能逐渐完善的现代化工贸旅游城市的轮廓已初步显现。
二、坚持科学经营，实现城市资产效益最大化
经营城市，就是把城市作为特殊的资源和资产，通过商业化和市场化手段，使城市资源和资产转化为城市资本，并以价值形式对它进行合理的资源配置和循环，以达到保值和增值的目的。在经营城市的工作实践中，我们坚持做到了以下几点：
1、牢牢把握经营城市的重点，经营城市土地。在近几年的新城开发中，我们始终坚持把土地作为经营城市的重头戏来抓，成立了土地储备中心，对城市建设用地，由土地储备中心“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，初步形成了“收购——储备——开发——出让——增值”的良性循环的运作机制，实现了城市土地资产价值的最优化和最大化。同时，积极推进城市用地相关政策的配套改革。在借鉴外地经验的基础上，结合洪江实际，出台了《洪江市土地储备管理办法》和《洪江市土地储备财务管理办法》等政策，为城市土地经营提供了政策法规保障。截止目前，土地储备中心累计调控储备土地3400多亩，供地2000多亩，土地收入达2.4亿元，全部投入城市建设。
2、着力提高经营城市的支撑力，发展城市产业。近年来，我们十分注重以培育产业来支撑城市发展。一是积极发展城市工业。按照“园工兴工”的总体战略思路，加快了黔城工业园建设力度，积极引导企业入园落户。通过招商引资，先后在黔城启动和实施了新型合成闸瓦生产、三德公司肉食品加工、恒源公司植物生物碱提取、钒厂异地改造等工业项目，为城市的发展提供了强有力的产业支撑。二是大力推进旅游开发。坚持以贯通“张家界——桂林”旅游黄金走廊为目标，紧紧依托黔城古城深厚的文化底蕴和洪江电站、托口电站库区形成的广阔水面，大力发展黔城历史文化游及库区水上游乐。目前，在加强了黔城古城和芙蓉楼等主要景区景点的保护与维修的基础上，顺利完成了《黔城古城改造与保护规划》的编制，并成功申报为省级历史文化名城，激活旅游龙头，努力推进城市交通运输、市政服务、餐饮娱乐、物流配送等第三产业，繁荣了城市经济。
3、不断拓展经营城市的范围，深化体制改革。积极推进市政公用事业管理改革。按照管干、管养分离的原则，将交通运输、城市绿化管养、垃圾清运、房屋维修、物业管理等公用事业，采取向社会拍卖作业权和公开招聘等方式，引入市场机制进行管理经营。去年，我们在安江、黔城成功推行了环卫清扫路段承包责任制，将城区道路清扫保洁权面向社会公开招标，充分调动了环卫清扫承包人的积极性，取得了良好效果。同时，对城市道路、桥梁、车站、城市公益设施（如广场、景区、公厕、煤气供应、城市供水、公交线路等）、城市品牌冠名权、城市广告等有形或无形资产，通过拍卖、租赁、入股等方式，实施市场化和社会化经营，进一步盘活了城市资产，强化了城市管理，提升了城市品位。去年，我们通过拍卖城市公交车辆和出租车经营权，政府直接收益达300多万元。
三、坚持建管并重，切实提高城市管理水平
近年来，我们始终坚持建、管并重的原则，以创建全国卫生城市为契机，不断创新城市管理机制，强化城市管理，改善城市生活环境，努力提高人民生活质量。
1、建立健全城市管理机制。一是加强组织领导。成立了由常务副市长任组长、宣传部长、分管城建的副市长任副组长的城市管理工作领导小组，并从相关部门抽调人员组成常年办事机构，具体负责组织、协调城市建设与管理工作。二是建立综合执法体系。组织城建、环卫、公安、工商、交警等部门建立城市管理综合执法队，较好地解决了城市管理多头执法和职责交叉等问题，提高了执法水平和效率。三是强化责任体系。建立了市级领导联系社区（小区）、临街单位牵头分段承包的目标管理责任制，认真落实“门前三包”，进一步强化环卫协管，改善了城市卫生状况，得到了市民好评。
2、加强城市公用基础设施建设。近年来，按照高标准、高质量建设的原则，我市先后实施城市基础设施项目115个，完成投资4.8亿元。黔城投入资金1亿多元，完成了新城区主干道路的硬化，形成了“三纵三横”的市区道路网络；投资1200多万元，完成了黔城垃圾处理场项目建设；投入150万元，完成了城区道路标线、标牌设置及垃圾车、洒水车、果皮箱、垃圾站（点）的添置；投入500万元，开通了黔城城区公交车；投入1360万元启动了芙蓉中学建设；同时，按照“功能分区、适度超前、市场运作、规范经营”的思路，积极引导民间资本投入市场、医院、宾馆、汽车站点等城市公用设施建设。目前，黔城商贸城、社会综合停车场，建筑建材市场、五金家电城、黔城大酒店、黔城西南大市场、会议中心、第一人民医院等项目已经建成或即将建成，大大增强了城镇的聚集吸纳和辐射带动功能。安江投入6000多万元，先后完成了部分街道重修，给排水系统、综合市场等旧城改造项目，启动了房产开发、学校扩容等项目建设，有力促进了安江的繁荣与发展。
3、积极开展专项整治行动。一是开展交通秩序整治。组织城监、交警、运管、工商、税务和征稽等部门进行综合执法，对黔城的二轮摩托非法载客和安江农用车乱停乱摆现象进行集中整治，规范了交通秩序。目前，我们已经发布公告，从3月中旬开始全面取缔黔城三轮车载客营运，开通城市出租车。二是清理户外广告和占道经营。市城管部门对黔城城区主干道进行了专项检查，对影响市容的广告限期进行清除，同时组织力量重点治理了部分餐饮、机电修理等违章占道经营现象，城区市容市貌得以改观。三是规范市场经营秩序。组织城管、工商、市场服务中心、交警、运管、公安和安江镇等部门联合行动，对安江乱搭乱建设施“钉子户”采取强制手段进行拆除搬迁，使安江占道经营问题得到很好解决。
四、坚持市场运作，多渠道筹措建设资金
加强城市建设与管理，最大的困难就是资金问题，特别是作为一座新城，尤其重要。近年来，我们在市财政运转艰难的情况下，采取市场化运作方式，坚持向上争取、银行贷款、招商引资、干部职工集资借资等多条腿走路，累计筹集和投入黔城新市治建设资金7.
52亿元。
一是积极向上争取资金。通过努力，争取到国家专项资金8000余万元，启动了黔城二水厂、防洪堤、城市道路、国家粮食储备库、城市电网改造、垃圾处理场等项目建设，加快了城市基础设施建设。同时以市治搬迁为契机，积极发动各机关单位向上争取资金，五年来全市有60多个机关到省里、怀化市争取建设资金达1.5亿多元。
二是争取银行信贷支持。以市治建设有限公司、城市建设投资有限公司为主体，以项目为载体，土地作抵押，信誉作保证，累计争取到各商业银行市治建设贷款资金5610万元，争取到国家开发银行短贷及长贷资金1.37亿元，有效地弥补了城市建设资金的不足。
三是大力招商引资。结合洪江实际，先后制定出台了《关于加快黔城市治建设的若干规定》、《关于黔城市治建设招商引资的若干规定》、《关于加快招商引资激活民间资本的暂行规定》等文件，积极招商引资和激活民资，先后引进资金近3亿元用于城市建设与产业开发。
四是积极开展集资、借资。通过在政策上给予优惠，积极鼓励机关干部职工集资建房和农民进城建房。到目前为止，干部职工筹集建房资金1.63亿元，农民进城建房投资9100万元，共完成城区居民建房45
.66万m2。同时，发动全市干部职工筹集资金300多万元，借资1500万元用于芙蓉中学建设，大大加快了新市治教育基础设施建设进程。
在积极筹集建设资金的同时，我市还注重加强资金管理，优化工程设计，努力节约建设资金。如黔城二水厂建设预算投资4296万元，实际投资3183万元，节约资金1113万元；又如对建设用地的平整费，我们在充分做好市场调查及确保工程质量的前提下，以8.4元/m3的市场价发包运作，比国家定额单价23.3元/m3少14.9元/m3，仅此一项，黔城新市治建设节约场地平整费用3000余万元。 |
北京时间:
